王国强股票推荐: 權利資格視角下的流動兒童教育獲得——基于上海市Q區義務教育入學政策及實踐的分析

來源: 股票推荐群诈骗 發布時間:2020-06-14 論文字數:39699字
論文編號: sb2020061314055431530 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇行政管理論文,本文基于國家和地方兩個層面對流動兒童義務教育入學政策進行梳理,呈現了公共政策從產生到發展以及逐漸完善的三個過程,這個過程有賴于政治、經濟和法律三種
本文是一篇行政管理論文,本文基于國家和地方兩個層面對流動兒童義務教育入學政策進行梳理,呈現了公共政策從產生到發展以及逐漸完善的三個過程,這個過程有賴于政治、經濟和法律三種邏輯,分別基于政府責任與國家結構形式、個體成本與國家財政體制、受教育權與教育公平原則。公共政策在制定之后將面臨屬地化落實的過程,這個過程中公共政策與當地的社會制度和政策環境具有關聯性,政策走向受到城市治理目標的限制,直接影響了政策的屬地化制定與實施。

第一章 緒論

1.1 問題緣起與研究意義
1.1.1 問題緣起
當代中國城市變遷的動力機制,非常顯著地來源于城市化與全球化這兩大作用。中國的城市化源于國家主導下的內部人口流動。自 2011 年以來,中國城市化率首次超過了五成,這被政府視為現代化得以實現的重要標志。全球化則源于資本推動下的國際人口流動。加入世貿組織之后,中國的大都市迅速成為全球資本的節點。全球連鎖所形成的“流動空間”1,急劇改變著都市形態。特大城市取代中小城鎮,成為了 21 世紀以來中國城市化的主要導向。
在這場人口遷徙帶來的城市危急中,兒童是不可被忽視的關鍵議題。兒童是生活在社會中的群體,他們的自身發展依賴于與周圍環境的不斷互動。社會中的其他群體如何對待兒童,與社會上普遍存在的兒童觀念和兒童認識密切相關。同時,兒童群體作為社會生活的重要主體,也在改變和創造著社會結構和社會文化。2對于人類社會而言,兒童群體是弱勢的,他們的健康成長離不開整個社會的幫助及?;?,尤其是那些因自身身體狀況、身份特征或其所處環境而居于弱勢地位的兒童。3隨著我國改革開放的開展,工業化、城鎮化進程不斷加快,農民工總量持續增長,已成為現階段推動我國經濟社會發展的重要力量。近年來,“舉家遷移”和“代際遷移”已經逐漸成為農民工流動的主要方式,農村的剩余勞動力從早期的以個人為單位進行流動轉變為核心家庭整體的遷移,大量的流動兒童跟隨自己的父母遷入城市。
第六次全國人口普查數據顯示,截止到 2010 年 11 月 1 日,全國 0-17 歲兒童共有 27891 萬人,其中流動兒童達到 3581 萬人,流動兒童占所有兒童的比例為12.84%,意味著每 100 個兒童中就有 13 個流動兒童。流動兒童通常是由農村地區到城鎮地區進行流動的,因此考慮到城鄉之間的差異因素,流動兒童在城鎮中的比例相對更高,全國 0-17 歲城鎮兒童共有 12448 萬人,其中城鎮中的流動兒童達到 3106 萬人,流動兒童占全國城鎮兒童的比例為 26.16%,每 100 個城鎮兒童中有 25 個流動兒童。另外,考慮到省際之間差異,在上海和浙江的城鎮地區,流動兒童比例高達 46.24%及 47.68%。
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1.2 既有研究回顧
1.2.1 關于權利資格的研究
(1)權利資格說的概念演進
權利資格說的概念最早由荷蘭法學家格勞秀斯提出。在其政治學著作《戰爭與和平法》中,他從自然法以及自然權利的角度對權利進行了闡釋,認為“人作為理性動物,權利是其固有的品質。正因為權利是人的一種道德品質,所以對于人來說,對某些東西或做某些事情的擁有是具有正當性的和正義的”。6這種思想對十八世紀的法律和政治學說產生了深刻影響。
英國學者米爾恩對于權利資格說的闡述主要分為兩個部分,一是權利的來源,二是將權利的概念與其正當性相聯系。米爾恩認為,“權利概念的要義是資格”,他的“資格說”揭示了權利的來源,即法律、習俗和道德,其原因在于它們包含著規則和原則。米爾恩認為,法律以官方制裁為依托,意味著律必定是由可強制執行的規則所組成;習俗描述了在特定社會場合下,共同體的成員持續在做的事,且規定應該繼續做下去,一方面意味著社會成員具有遵從既定習俗的義務,另一方面則賦予了共同體的成員使得習俗得以遵從的權利;道德同樣由規則和原則所構成。米爾恩的“資格說”將權利、資格和正當性進行了內在邏輯的闡釋,即某人有權利,意味著他有資格做或不做某事,這對他而言是正當的;因他人的作為或不作為而否認某人享有某物,是不正當的。
麥克洛斯基是在現代意義上提出和倡導權利資格說的代表性人物。首先,他在批判權利主張說的基礎上對權利資格說進行了闡述。麥克洛斯基提出權利是一種資格,是一個人可以按照自己的意愿作為或者不作為的資格,這種資格間接地引起對于他人的主張,所以權利的本質是資格,資格是作為第一位的,主張只是權利行使的方式,是處于第二位的。其次,麥克洛斯基對擁有權利資格與實際行使權利的能力(即權力)做出了區分。擁有權利,便享有了資格,即使該權利沒有被實際地行使,也不代表他不具備這個資格,不擁有這項權利。
圖 1-1  行文結構圖
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第二章 入學政策演進與形成邏

2.1 流動兒童入學政策演進
2.1.1 國家有關流動兒童義務教育的入學政策
20 世紀 80 年代,隨著農村經濟改革釋放出大量剩余勞動力,人口大量涌入城市。90 年代中期以來,人口流動的家庭化特征日益明顯,流動兒童的教育問題日益突出。由于我國城鄉二元結構的明顯分化,在城鄉居民之間真正落實平等教育權仍面臨一定困難,解決城市兒童與流動兒童義務教育的權利平等問題,需要深化法律政策改革。75因此,為解決流動兒童的教育問題,我國相繼出臺了一系列政策法規。
(1)1996-2000 年:政策產生
20 世紀 90 年代中期以來,流動兒童不斷增長,流入地城市面臨著接納流動兒童義務教育階段入學的巨大壓力。為應對流動兒童的義務教育入學問題,1996年原國家教委制定印發了《城鎮流動人口中適齡兒童少年就學辦法(試行)》,在部分省、市進行試點。首先,政策對流動兒童的就學程序做出規定,“城鎮流動人口中適齡兒童、少年入學,應由其父母或者其他監護人,持有流入暫住證,向流入地住所附近中小學提出申請,經學校同意后即可入學。如果入學申請不能被流入地住所附近中小學校接受,可向流入地教育行政部門或其指定的單位,提出申請,由教育行政部門,或其指定的單位,協調解決就學”。其次,政策規定實行臨時性的、需要繳納借讀費的借讀制度。“城鎮流動人口中適齡兒童、少年就學,應以在流入地全日制中小學借讀為主”,“城鎮流動人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育,流入地學?;蛘囈萄О?、組,可以向其父母或者其監護人收取一定的費用”。該政策的出現意味著流動兒童的義務教育逐漸受到政府的干預和?;?。
1998 年,原國家教委、公安部聯合制定了《流動兒童少年就學暫行辦法》。首先,該政策對流動兒童的入學資格做出限制,提出“流動兒童少年是指 5 到 14周歲(或 7 至 15 周歲),隨父母或者其他監護人在流入地暫時居住半年以上有學習能力的兒童少年”,對流動兒童的年齡及流動年限做出限制。其次,該政策延續了 1996 年《城鎮流動人口中適齡兒童少年就學辦法(試行)》提出的借讀入學政策,規定流動兒童在流入地全日制公辦中小學借讀為主的方式。同時,該政策對流動兒童外流做出限制,規定“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流”。
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2.2 流動兒童入學政策形成邏輯
2.2.1 政治邏輯:基于政府責任與國家結構形式
義務教育普遍認為人民對國家有使其適齡子女接受國民教育的義務,同時國家對人民有使人民子女在學齡期間接受國民教育的義務。是“國家用法律形式規定對一定年齡兒童免費實施的某種程度的學校教育”78。因此,義務教育是一種典型的國家行為,應由政府組織實施。政府對于義務教育承擔的責任,一方面體現在由政府開辦學校,還體現在對學校的管理方面。流動兒童的入學政策就是政府保障每個兒童有機會接受義務教育的體現。
國家結構形式指的是國家的整體與部分、中央政權機關與地方政權機關之間的組成關系,其核心是中央政府與地方政府的權力分配格局。79在我國的義務教育管理體制中,義務教育經費的承擔實行“在國務院領導下,由地方負責、分級管理、以縣為主”,地方政府對于流動兒童的教育問題制定屬地化政策,實行屬地化管理。因此,不同地區在落實中央流動兒童教育政策時,會制定更為詳細、可操作性強、便于管理的政策條例,同時也會根據當地的實際情況制定屬地化政策,形成各具特色的流動兒童入學模式。
2.2.2 經濟邏輯:基于個體成本與國家財政體制
教育投入的主體是多元的,既包括國家、企事業單位,也包括個人?;誒硇勻絲悸?,政府在做出制度安排時充分考慮流動兒童家庭的經濟動機,降低流動兒童入學的經濟成本。從前文對流動兒童義務教育入學政策演進的梳理可以看到,借讀費、學雜費等需要學生個體直接繳納的費用一直處于逐漸減免的趨勢,這是政府和流動兒童個體及其家庭自發適應市場經濟的理性人表現。
表 3-1 2010-2017 年 Q 區人口數量變化(單位:萬人)
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第三章 影響入學政策變動的環境因素 ························ 42
3.1 Q 區入學政策實施背景 ························· 42
3.1.1 Q 區社會經濟背景 ························ 42
3.1.2 Q 區教育背景 ····························· 44
第四章 流動兒童入學政策實施結果 ······························ 49
4.1  能留下:層層篩選下的教育獲得 ·························· 49
4.1.1  擇校問題中的潛在分層 ····························· 49
4.1.2  同輩交往中的身份區隔 ······················· 50
第五章 權利資格視角的教育獲得再思考 ··························· 57
5.1  入學政策的實踐效應 ······························· 57
5.1.1  正面效應:異地入學的有效政策保障 ························· 57
5.1.2  負面效應:差異化教育賦權與國民待遇 ························ 58

第五章 權利資格視角的教育獲得再思考

5.1 入學政策的實踐效應
5.1.1 正面效應:異地入學的有效政策保障
從現實層面來講,流動兒童入學政策是在我國現行教育體制和公共財力下產生的,具有著較強的現實基礎。上海作為大量流動兒童的流入地,其公辦教育資源日益緊缺,難以覆蓋逐漸增多的流動兒童,以居住證積分入學為主要特征的入學政策依據流動人口的積分高低排序,為流動兒童提供差異化的教育服務,是在當前政策環境和社會背景下的有效制度安排。 從制度層面來講,居住證積分入學政策有利于突破目前城鄉二元結構帶來的制度壁壘,使基本公共服務的提供不再依附于戶籍制度。有關戶籍制度的爭論本質上是對資源分配問題的討論,戶籍關系到個體的權利、待遇以及社會保障等資源的再分配問題,牽扯到多方群體的利益。在居住證積分入學政策的實踐下,流動人口按照政策規定的指標進行積分,達到標準可以辦理居住證、申請入學,政策規定的指標與地方發展的實際相聯系,符合多方的利益,打破了以往單純以戶口為準入門檻提供教育服務的局面,構建出流動兒童享受流入地義務教育服務的嶄新路徑,是政府在解決流動人口問題、推動城市化進程中的有效舉措。
居住證積分入學政策具有較強的實踐意義。首先,對于流動兒童來說,該政策為其在流入地入學提供了進入機會與政策依據,對義務教育學校接收吸納流動兒童做出政策規定,是幫助流動兒童實踐教育權利的務實創新。其次,對于流動人口來說,積分入學是一套公開透明、公平合理的入學機制,以提高人口的能力素質和促進當地的經濟社會發展為導向,有利于引導流動人口有針對性地提升個人能力素質,實現個人發展和社會融入。
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第六章 總結與反思

6.1 研究結果討論
阿瑪蒂亞·森的權利資格理論強調饑荒產生的社會和政治背景。在對社會弱勢群體的分析中,應考慮到其所處的社會制度環境。本文基于國家和地方兩個層面對流動兒童義務教育入學政策進行梳理,呈現了公共政策從產生到發展以及逐漸完善的三個過程,這個過程有賴于政治、經濟和法律三種邏輯,分別基于政府責任與國家結構形式、個體成本與國家財政體制、受教育權與教育公平原則。公共政策在制定之后將面臨屬地化落實的過程,這個過程中公共政策與當地的社會制度和政策環境具有關聯性,政策走向受到城市治理目標的限制,直接影響了政策的屬地化制定與實施。在本文的議題中,受到上?;肪癡?、人口控制等城市大環境的影響,吸納流動兒童的現有教育體系受到沖擊,納民學校面臨著加速拆除的局面,而在人口控制政策下,外來流動人口在大城市合法居留的手續門檻及生活成本更高,達到入學條件的難度加大,直接或間接地影響了流動兒童的在學狀態與入學結果。另外,在公共政策的執行階段,流動兒童的教育獲得也受制于地方政府落實執行的不規范性,主要表現為地方政府在執行政策時與行政指標相掛鉤的彈性賦權行為,這種不規范性是當入學政策與城市治理目標發生沖突時政府的變相調節。
作為一項探索中的公共政策,以居住證積分入學為主要特征的入學政策將具體指標作為評判依據,這種篩選機制具有公民身份等級劃分的傾向,同時也是對不同家庭背景的流動兒童在爭取教育機會時的資本調動和應對策略的考驗。在這種篩選機制下,符合要求的流動兒童能夠獲得異地入學的有效政策保障,而不符合政策要求的流動兒童則需要面對異地入學機會的喪失以及多重身份下其他權利的受損。這種入學政策是通過教育對外來人口經濟收入、社會資本的一次篩選,不同的社會階層給予不同程度的教育權利賦予,是國民待遇差異化的表現。
參考文獻(略)

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